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大足区政府投融资公司融资管理实施细则(试行)

来源: 发布时间:2017-04-14 浏览次数: 【字体:

第一章

第一条 为进一步加强全区政府性融资管理,建立科学化、规范化、制度化的政府性融资体制,切实提高重大项目建设资金的保障能力,合理控制政府投融资规模,有效防范政府债务风险,根据国家、市有关规定和《大足区政府性投融资管理办法》要求,制定本细则。

第二条 政府投融资管理实行统一领导、分级负责制。区政府负责对政府性融资计划审批;区国资中心、区财政局负责全区年度政府融资项目审核和计划编制以及目标考核;区级各投融资公司负责本机构年度融资计划编制、执行和实施经批准的融资计划和项目。

第三条 本细则所指政府性融资是指:经区政府审批同意,各政府投融资公司组织实施的政府性项目融资。

第二章 计划编制

第四条 政府性融资计划编制原则:围绕区政府中心工作,依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及区级财力状况,统筹协调,合理控制融资规模;坚持实施一批、推进一批、储备一批的思路,分年度制订融资计划。

第五条 申请列入政府性融资计划的项目应符合国家产业政策、土地利用总体规划和城市总体规划;原则上能够实现投入产出自求平衡,落实有效还款来源,实现有效带动、滚动发展、良性循环;一般应是列为区级及以上重点项目,优先确保有上级专项配套资金和有稳定经营收益的项目。

第三章 报批程序

第六条 申请列入年度政府性融资计划的项目,各投融资公司应于上年11月底前,根据下一年度投资计划项目和投资项目资金需求,拟订出下一年度政府性融资项目和融资计划,形成拟融资项目标准文本,报区国资中心会同区财政局审核。

第七条 融资项目标准文本编制内容包括:申请文件、业主单位、项目建设必要性,建设性质(新建或续建)、建设规模、建设周期、总投资、资金构成(中央、市、区、业主)、自有资金、融资金额、融资模式、融资期限、利率、融资成本、项目预期收益(经营性)、还款来源、前期与金融机构初步对接情况等内容。

第八条 经区国资中心、区财政局初步评审的融资项目,对符合受理条件和标准的,列入年度政府性融资项目初选目录,会同相关部门提出评审意见。

第九条 区国资中心、区财政局于1210日前编制下一年度政府融资计划报区政府审定。经区政府审定的政府性融资计划及融资项目,报区委常委会审批和区人大常委会审议。

第十条 区国资中心、区财政局根据区政府批复意见,将年度融资计划及项目分解下达到各投融资公司,由各投融资公司组织实施。

第十一条 政府性融资计划原则上实行一年一定,一般在每年初集中审批1次。确需调整年度融资计划的,按程序报批后进行调整。

第四章 计划实施

第十二条 各投融资公司根据区国资中心、区财政局分解融资计划及项目构成,结合当前融资政策,分项目制订融资方案。属于建设类融资项目的,分别办理项目立项、规划、土地、环评、建设等相关手续,尽快完善融资须备要件,及时与金融机构对接;属于流动资金、委托贷款、承兑汇票等非建设类融资项目的,按照融资要求尽快选好主体、设计载体、完善资料、落实担保。

第十三条 各投融资公司要根据项目具体情况和债务压力,科学选择融资模式,开辟多元化融资渠道;加强融资成本核算,建设类项目融资原则上使用中长期贷款;对符合直接融资模式的主体,尽快包装完善主体资料和募集资金投向资料。

第十四条 各投融资公司融资项目通过金融机构授信审批后,应及时与金融机构衔接,积极落实放款条件,争取尽早用信。签订的融资合同(协议)应在收到的两个工作日内报区国资中心备案。

第五章 监督管理

第十五条 政府性融资项目必须严格按受理条件、标准和工作程序报批,凡未纳入政府融资计划的,一律不得实施。

第十六条 各投融资公司要按月向区国资中心报送融资计划执行情况,区国资中心汇总后报区政府,抄送区财政局。对项目融资中存在问题,区国资中心要定期形成分析报告报送区政府,并会同区财政、发改、国土、规划、建委、环保、金融等相关部门协调解决。

第十七条 对违反本细则规定的区级政府投融资公司,有下列情形之一的,在当年绩效考核中扣减相应分值。

(一)未按时编制年度融资计划的;

(二)未按程序报批的;

(三)未按融资批复执行的。

第六章 附 则

第十八条 本细则由区国资中心负责解释。

第十九条 区土地储备中心融资参照本办法执行。

第二十条 本细则从发布之日起执行。

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