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中共重庆市大足区委办公室 重庆市大足区人民政府办公室 印发《关于聚焦乡村发展难题 精准落实“五个振兴”的意见》的通知

来源: 发布时间:2018-09-03 浏览次数: 【字体:

 

大足委办〔2018〕24

 

 

中共重庆市大足区委办公室

重庆市大足区人民政府办公室

印发《关于聚焦乡村发展难题

精准落实“五个振兴”的意见的通知

 

各镇街党(工)委和人民政府(办事处),区委各部委,区级国家机关各部门,各人民团体,有关单位

《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》,已经区委政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                     

 

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                                                                                                                             中共重庆市大足区委办公室

                                                                                                                            重庆市大足区人民政府办公室

                                                                                                                                           2018年815 

  

 

 

关于聚焦乡村发展难题

精准落实“五个振兴”的意见

 

2018年全国两会期间,习近平总书记参加山东代表团审议时发表重要讲话,就实施乡村振兴战略提出“五个振兴”的战略目标和路径,即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。“五个振兴”与党的十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和中央农村工作会议提出的“走中国特色社会主义乡村振兴道路”一脉相承,为我们做好新时期“三农”工作、推动乡村振兴提供了基本遵循和行动指南,必须以实际行动抓好贯彻落实。区委、区政府深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略,深入实施乡村振兴战略行动计划,在深入调查研究基础上,聚焦实施乡村振兴战略面临的难点问题,就精准落实“五个振兴”提出如下意见。

一、精准发力推动乡村产业振兴

习近平总书记指出,产业振兴是乡村振兴的物质基础。要聚焦产业提质增效精准发力,主攻产业链条较短、品牌影响力不大、科技支撑不强、要素保障机制不完善等薄弱环节,实施优势特色产业提升工程、品种品质品牌建设工程,完善乡村产业发展要素保障体系、农业专业化市场化服务体系和乡村基础设施网络支撑体系,加快推动乡村产业振兴,增强乡村吸引力、向心力、凝聚力。

(一)实施优势特色产业提升工程。立足乡村优势特色资源,做大做强加工业,做精做活服务业,做特做优种养业。全区在保障口粮生产基础上,重点发展优质粮油、生态渔业、大足黑山羊、枇杷、葡萄、荷莲、冬菜、雷竹、芳香、中药材等10个“特优区”,构建多品种、小规模、精品化特色产业发展新格局。不断优化“一区二园”发展格局,以“大足十八村”一二三产业融合发展示范村、西部农业综合开发重点项目区建设,大力支持农文旅融合发展,开展休闲农业和乡村旅游升级行动,打造5条以上乡村旅游精品线路,创建一批特色示范镇和示范村,扶持发展一批乡村旅游经营主体。推进兴林富民行动,积极发展金槐、林下养殖等特色产业。加强农作物病虫害、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理体系建设。大力支持农产品加工业发展,对农产品加工业实行财政专项扶持,完善对农产品加工企业的奖励政策,重点支持经营效益好、吸纳就业多、税收贡献大、产业带动力强的农产品加工企业和“专精特新”农产品加工企业,积极培育以农产品加工业为主导产业的产业园、小企业创业基地。大力支持“互联网+农工贸”新业态发展,做大做强农村电商,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体开展网上经营服务和产品销售;完善农村电商快递物流配送网络,推动农产品主产区建设公共冷链设施。实施农产品加工业提升行动,大力发展农产品初加工和精深加工,传承乡村传统美食制作工艺。芳香加工中心、祥源中药饮片厂等全面建成,邮桥米业、玉龙山食品、鼎翔冬尖等农产品加工企业不断扩产提效。成功创建国家级产业园、市产业园、区级产业园、田园综合体4个以上,扶持一批“一村一品”“一镇一特”示范村镇;建设3个加工特色基地(园区);培育发展以特色种养业为主导产业的微企村,推动一批微企村提档升级,并给予运营绩效奖励。

责任单位:区农委、区发委、区经济信息委区规划局、区林业局、区畜牧渔业发展中心、区工商分局等;配合单位:区区财政局人力社保局,各镇街。

(二)实施品种品质品牌建设工程。聚焦农产品市场需求,在品种优化、品质提升、品牌引领上下功夫,加快形成绿色化、优质化、特色化、品牌化的农产品供给体系。着力加强地方优势特色农产品品种研发,重点推广优质高产粮油品种、10个优势特色经济作物和大足黑山羊畜牧品种;建立农业科技研发资金,支持各类农业科研平台和产业技术创新团队与农业龙头企业合作开发大足优势特色农产品品种;完善农业科研评价机制,探索开展农业科研“后补助”试点。着力加强良种良法推广应用,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬;将农业优势特色新品种纳入政策性保险范围,鼓励各类农业经营主体使用优势特色新品种。推进冬菜、苕粉等农业地方标准制,进一步完善提升大足黑山羊地方标准;着力加强农产品品质全程监管,不断完善区、镇街两级农产品质量安全监管体系,增强管理、服务、执法能力建设,严格农业投入品监管执法,营造公平有序的农资生产、经营市场环境;力争成功创建国家农产品质量安全区,积极争取镇街农产品质量安全监管示范建设项目,落实好基层监管人员全员培训计划;加快培育打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。到2020年,加强农产品质量安全追溯体系建设,建立追溯点50个以上,新增地方标准6项、国家行业标准1项;强化标准转化应用,坚持准入严控、证后严管,开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证和监管,大力提升农业标准化生产普及率;培育邮桥香米、熊猫雷竹、宝顶冬菜、玉龙山粉丝、四季香海、拾万香等“巴味渝珍”市级农产品区域公用品牌;优化和完善气象为农监测系统,建立农业气象大数据平台,开展特色农产品气候品质认证,大力推进市场营销,支持各类农业主体参加国际国内博览会、展销会等,增强品牌农产品竞争力和影响力。

责任单位:区农委、区畜牧渔业发展中心、区科委、区商务局区林业局、区工商分局、区质监局、区食药监局、区气象局等;配合单位:区财政局,各镇街。

(三)完善乡村产业发展要素保障体系。注重优化供给、提高效率,完善涉农资金投入机制,用好土地供政策,加强资金和土地使用管理,为乡村产业发展提供有效保障。健全财政投入稳定增长机制,落实财政涉农资金统筹政策。发挥财政资金引导作用,探索区级财政“统贷统还”模式,推进财政补助资金股权化改革,用好用活创投、风险补偿专项、产业引导股权投资基金。完善农业担保体系,推动担保业务下沉,加大涉农贷款贴息力度。用好中小微企业转贷应急周转资金,对符合条件的农产品加工企业给予重点支持。对新型农业经营主体流转土地范围内的配套设施建设,在符合条件、规范管理的前提下实施“先建后补”。大力发展农村普惠金融,支持组建区级农村金融服务组织,稳妥有序推进村级农村金融服务组织试点。用好扶贫小额信贷政策。完善农村产权抵押融资信息系统,加快农村产权流转交易市场建设。实施农业政策保险保障倍增计划,推进政策性农业保险增品提标扩面。全面落实农村承包地“三权分置”制度探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下,建立村域建设用地增减挂钩机制,推动农村建设用地点状布局、点状征地。对不够立项条件的乡村建设“零散”项目,允许统一“打捆”立项并提供用地指标。“农村三项用地”、公益性旅游设施用地以及符合农村一二三产业融合发展的项目,向市国土房管局申报年度计划指标,或使用切块下达的专项计划指标。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设,或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商发展鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”,完善利益联结机制,把小农生产引入现代农业发展轨道。坚持宜大则大、宜小则小,因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,构建“大集群、小单元”经营模式,立足实际发展多种形式的适度规模经营,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。发挥新型农业经营主体带动作用,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接大市场。对工商资本下乡与农村集体经济组织合股联营兴办产业用地,在符合相关规划的前提下,依法实行农用地转用、可不征收。

责任单位:区农委、区发委、区财政局、区经济信息委、区城乡建委区国土房管局、区林业局、区投资促进服务中心区金融发展服务中心等;配合单位:各镇街。

(四)完善农业专业化市场化服务体系。注重以农业发展需求为导向,着力培育各类专业化、市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,构建主体多元、竞争充分的农业市场化服务体系。对各类专业化市场化农业服务公司实行以奖代补、贷款贴息、担保贴费等扶持政策,营造公平竞争的农业生产服务市场环境。积极推广供销社、农村金融、农民互助合作社“三位一体”模式和农业全程社会化服务,将基层社培育成为参与全程农业社会化服务市场主体;实施供销服务“新网工程”。积极推进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展。到2020年,供销合作社综合改革基本完成;加强基层供销为农服务组织体系建设,改造建设基层社,按照有资产、有能人、有产业、有制度的标准培育建设基层社示范社,配套建设农村综合服务社;支持机耕、机收、机防、修剪、采摘等专业化市场化生产性服务组织加快发展;加大政府购买服务力度,支持农业生产托管,推动农业社会化服务覆盖更多小农户。

责任单位:区供销社、区农委等;配合单位:各镇街。

(五)完善乡村基础设施网络支撑体系。围绕解决群众关切的基础设施瓶颈和短板问题,加快推进乡村交通、信息、水利、能源“四网”建设,构建面向“三农”需求的网状型基础设施体系。加快完善乡村交通网,推进“四好农村路”建设,强化农村公路与农业基地、林场、乡村旅游有效对接,与供销、邮政快递等农村物流基础设施衔接。加快完善乡村信息网,提升光纤和4G网络对农村地区的覆盖广度和深度,持续推进网络提速降费。加快推进农业生产、农产品销售、农村社会治理、农村金融服务等大数据建设和信息化服务,打造1个“互联网小镇”和5个“移动互联网村”。加快完善乡村水利网,重点实施农村居民饮水巩固提升、农田水利建设和水土保持工程。加快完善乡村能源网,推进新一轮农网升级改造,加强特色小城镇供气建设,推进规模养殖场沼气资源化利用。

责任单位:区经济信息委、区交委、区水务局等;配合单位:区财政局区人力社保局,各镇街。

二、精准发力推动乡村人才振兴

习近平总书记指出,推动乡村人才振兴,要强化乡村振兴人才支撑,把人力资本开发放在首要位置。要聚焦营造开明开放环境精准发力,着力实施乡村人才“虹吸”工程、新型职业农民培育工程、新型农业经营主体培育工程、农村教育资源优化工程,重塑乡村产业从业者年龄结构和知识结构,加快打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。

(六)实施乡村人才“虹吸”工程。打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,引导外出本土人才返乡创业兴业,吸引城市各类人才投身乡村振兴事业。建立农村资源资产、人力资源、社会化服务、金融保险、信息和技术咨询等供需信息发布与交易平台,为返乡下乡人员提供各类公共服务和专业服务,区、镇街分别建立外出本土人才信息库,加强对返乡创业人才针对性引导工作。支持打造返乡创业园,支持有条件的镇街建设返乡创业一条街或商贸城。对返乡创业人才置业兴业在项目审批、用地保障、贷款贴息、融资担保、税收优惠等方面给予大力支持。采取政府购买服务的方式,开展返乡创业专项培训。鼓励城市工商企业家下乡兴业,引导城市资本和农户合股联营发展特色种养业、农产品加工业、休闲旅游业和康养业。研究制定支持专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、社会工作专业人才、技能人才和城市退休人员等服务乡村振兴的具体政策,研究制定对国家关于公职人员回乡任职管理办法的具体实施方案。扎实开展“三支一扶”、农村本土人才回引培养计划、农村青年致富带头人培养“领头雁”计划。每年在岗基层农技人员知识更新培训实现全覆盖。实施农技推广服务特聘计划。探索区域专业人才管理使用制度。深化基层农技推广体系改革,推进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。完善利益激励机制,落实科技成果转化应用收益、科技人员兼职取酬等政策。鼓励支持镇街农业技术推广人员回归本业本岗,引进高等职业院校、科研院所等开展农技推广服务。鼓励支持农业科技人才深入一线创新创业。加大人力资本开发力度,畅通智力、技术、管理下乡通道。

责任单位:区人力社保局、区委组织部、区教委、区科委、区农委、区林业局、区投资促进服务中心、区畜牧渔业发展中心等,各镇街;配合单位:区财政局。

(七)实施新型职业农民培育工程。引导鼓励青年人成为新型职业农民主力军,大力发展农业职业技术培训,优化提升农业职业教育,在职教中心开设服务乡村振兴相关专业,通过提供免费教育,定向培养一批乡村振兴领头人。对农村大学生、涉农专业大学生、青年农技工作者等下乡务农给予大力支持,对青年务实施科研补助、技术指导、风险保障、市场信息服务等政策措施。探索职业农民职称评定试点,建立分级分类的新型职业农民资格认证制度,并按相关规定给予适当补贴。力争创建国家级农村实用人才培养基地,成功创建市级综合产业示范性培养基地和示范性农民田间学校,支持农民专业合作社、农业专业技术协会、农业行业社会组织、农业龙头企业开展生产经营、专业技能型、社会服务型人才培训。推进实施新型职业农民参城镇职工养老、医疗等社会保。积极参与“重庆市十佳新型职业农民”评选。

责任单位:区农委、区教委、区人力社保局、区林业局、区畜牧渔业发展中心等;配合单位:区财政局,各镇街。

(八)实施新型农业经营主体培育工程。注重分类指导,推动农业龙头企业优化提升、农民专业合作社做实做强、家庭农场和专业大户增量增效,强化新型农业经营主体与农户的利益联结机制,形成各类农业经营主体蓬勃发展局面。对农业龙头企业开展专业化培训,提升现代企业管理能力和农业产业化经营能力。扶持一批规模较大、成长性好、有发展潜力、有上市意愿的企业上市挂牌,对挂牌孵化版、成长版、中小企业板(专精特新板)的农产品加工企业给予奖励。支持引导农民专业合作社发展,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带开展多种形式合作,打造一批国家级、市级、区级示范社。完善农民专业合作社组织机构和内部管理机构,规范成员管理、民主管理、财务管理、生产经营行为及盈余分配制度。集中发展一批有竞争优势、带动力强的家庭农场和专业大户,各类支农扶农政策重点向家庭农场和专业大户倾斜。鼓励各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,支持建立产业协会和产业联盟。完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还、订单生产、就业带动等多种形式,让小农户共享产业链增值收益。深入开展土地经营权入股,发展农业产业化经营试点。

责任单位:区农委、区林业局、区供销社、区畜牧渔业发展中心等;配合单位:区财政局,各镇街。

(九)实施农村教育资源优化工程。开展新一轮乡村学校布局规划,通过实施保留、撤并、恢复、扩建、新建等针对性措施,提升乡村教育供给质量和资源配置效率。继续实施农村学校标准化建设工程,将符合条件的边远艰苦地区农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。推进教师“管校聘”改革,根据学校布局、生源变化、师资结构按规定动态调整编制和岗位设置方案。深化乡村教师职称制度改革,落实乡村教师岗位生活补助政策,实施乡村教师荣誉制度。探索初中起点全科师范生培养模式,逐年增加农村小学全科师范生人数,稳定免费幼儿师范生招生规模。建立乡村学校教育质量督导监测制度,教研部门定点指导农村学校质量提升。完善农村小规模学校办学机制和管理办法,推进乡村小规模学校和教学点数字教育资源全覆盖。建立对乡村学校的对口帮扶长效机制,探索开展城乡学校联合办学。依法推进学校撤并后原有校舍校产再利用。

责任单位:区教委、区编、区人力社保局、区国土房管局等;配合单位:区财政局,各镇街。

三、精准发力推动乡村文化振兴

习近平总书记指出,乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。要坚持问题导向、注重长效,聚焦农村思想道德教育、优秀乡土文化挖掘传承创新、乡村文化供给优化升级、乡村移风易俗四个专题,深入持续开展乡村“铸魂”行动,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。

(十)开展农村思想道德教育行动。围绕践行社会主义核心价值观,注重寓教于乐、寓教于行、寓教于事,深入开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入开展法治和德教育,用群众喜闻乐见的方式和先进人物的榜样力量推动乡风文明建设。充分利用新兴媒体和传统媒体,深度挖掘宣传乡村生活中的正面鲜活题材和先进典型,办好村(社区)“梦想课堂”。建立领导干部定点定期下乡宣讲形势政策制度。深化“千万市民学法律”活动,创建“小马工作室”和市级“民主法治示范村”。建立村级志愿服务站,鼓励志愿者下乡支农扶农。大力推进村社会工作室(站)建设,组建关爱帮扶乡村空巢老人、留守儿童的专业社会工作者队伍。创新各类群众性精神文明创建活动组织方式,支持群众在创建活动中发挥自主性作用。

责任单位:区委宣传部、区政法委、区文明办、区教委、区司法局、区文化委、区政府法制办等;配合单位:区法院、区科协、区文联,各镇街。

(十一)开展优秀乡土文化挖掘传承创新行动。注重继承与创新相结合、保护与利用相结合,完善优秀乡土文化保护长效机制,创新乡土文化资源利用方式,守住农耕文明根脉,促进传统文化在新时代展现新风采。开展乡村文化遗产资源普查,建立形成乡村文化遗产资源目录。制定实施乡村文物建筑保护利用规划,划定乡村建设的历史文化保护线,对农村土地流转、宅基地复垦、美丽乡村建设过程中文物保护实行严格管控和专项督察。加快实施名镇名村文化遗产、乡村特色遗产等乡村文化遗产保护重点项目,加快推进村镇建筑整体风貌建设。创新乡村文物建筑保护利用方式,鼓励社会资本有序参与乡村文物建筑保护利用。构建非物质文化遗产数字网络共享平台,设立非物质文化遗产保护专项资金,培育一批国家级、市级具有代表性的石雕、火龙、鲤鱼灯、大足剪纸等非遗传承人。支持农村地区优秀戏曲、石刻文化、民间文化的传承发展。高质量建设大足石刻文化生态保护实验区,打造文旅融合特色发展示范镇,建立传统工艺工作站、非遗生产性保护示范基地,开发建设乡村文化乐园。

责任单位:区委宣传部、区文明办、区财政局、区教委、区农委、区文化委、区文联、大足石刻研究院等;配合单位:区科委、区科协,各镇街。

(十二)开展乡村文化供给优化升级行动。坚持以人民群众的文化需求为导向,推动乡村文化服务载体、文化供给结构和方式逐步优化升级。完善乡村公共文化服务设施,提高镇村综合文化服务中心使用效率,支持有条件的镇建设电影院、文体广场等文化设施。建设智慧文化云平台,实施大足文化云,科普文化云等项目,推行线上定制,线下配送的文化产品和服务供给模式。将公共文化设施运行维护经费纳入财政预算安排。创新文化下乡内容和形式,提高惠民电影放映、流动文化进基层等“送文化”活动的质量。培育乡村文化市场,大力支持各类文化经营主体面向农村提供优质文化产品和多元化文化服务。

责任单位:区委宣传部、区财政局、区经济信息委、区教委、区科委、区农委、区文化委、区科协等;配合单位:各镇街。

(十三)开展乡村移风易俗行动。注重分类治理、标本兼治,坚决打击违法非法活动,有效治理不良社会风气,引导改变落后风俗习惯,持续培育乡村文明新风。依法加大对农村邪教组织和非法宗教活动打击力度。开展乡村封建迷信活动专项整治。发挥村规民约和各类民间理事会作用,引导农村群众简操简办婚丧活动,逐步消除各类“人情”之风、“送礼”之风。依规依纪严肃查处党员干部参与大操大办婚丧活动。深入推进敬老孝老主题活动。

责任单位:区委宣传部、区纪委监委、统战部、区政法委、区文明办、区公安局、区民政局、区文化委、经开区公安分局等;配合单位:各镇街。

四、精准发力推动乡村生态振兴

习近平总书记指出,坚持绿色发展,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村整体的支撑点。要坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持走生态优先、绿色发展之路,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,聚焦统筹生产生活生态空间、营造宜居宜业宜游环境精准发力,持续开展乡村生态环境保护专题宣传教育活动,统筹乡村空间布局规划,统筹打好山水田园保护战,建立乡村生态环境保护长效机制,打造美丽宜居乡村,加快建设山清水秀美丽之地。

(十四)开展乡村生态环境保护专题宣传教育活动。贴近乡村群众生活开展生态环境保护宣传教育,设计制作环保公益宣传片和宣传画,办好有线广播电视环保宣传节目,开辟镇村环保宣传板报墙。加强乡村中小学生态环境保护教育,定期组织学生参加生态环境保护公益活动。支持环保社会组织、高校志愿者、镇街干部开展“百镇千村万户”乡村生态环境保护宣活动。开展生态环境保护示范村镇、乡村生态文明家庭创建活动。

责任单位:区委宣传部、区教委、区农委区环保局、区文化委、大足日报区电视台等;配合单位:各镇街。

(十五)统筹乡村空间布局规划。加大生态系统保护力度,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推进“多规合一”,统筹规划乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护。加快推进镇街规划评估修编和村规划编制。突出地域特点和文化特色,因地制宜打造一批山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等特色镇村。

责任单位:区规划局、区国土房管局、区城乡建委、区农委、区环保局、区林业局、区旅发委、区畜牧渔业发展中心等;配合单位:各镇街。

(十六)统筹打好山水田园保护统筹推进山水林田草系统治理,实施长江防护林建设、水土保持和退耕还林等重点工程项目。实施森林绿化美化彩化工程,打造最美景观带生态品牌。实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村污水垃圾专项治理,因地制宜处理农村分散污水,加强农村污水处理设施和配套管网建设开展农村生活垃圾、农业生产废弃物乱堆乱放排查整治;按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式,建立农村生活垃圾收运处理系统。推进农村面源污染专项治理,搭建畜禽养殖“一场一档”信息化管理平台,开展畜禽粪污资源化利用专项督查和技术培育,推进畜禽养殖场(户)污染防治配套设施建设;推进化肥农药减量使用,加强土壤污染治理;加强农膜、秸杆等农业废弃物资源化利用。大力实施农村“厕所革命”,力争到2020年,农村卫生厕所普及率达到90%。改善提升村容村貌,加快推进村组道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,促进村庄绿化净化美化。

责任单位:区林业局、区发展改革委、区城乡建委、区交委、区农委、区国土房管局、区环保局、区城管局、区水务局、区卫生计生委、经开区建设局、区畜牧渔业发展中心等;配合单位:区财政局,各镇街。

(十七)建立乡村生态环境保护长效机制。推进土壤、水环境监测网络向镇村延伸,强化农产品集中区土壤环境质量监测、跨镇街行政区域断面水环境质量监测,逐步实现农村生态环境监测全覆盖。实行镇街环保员持证上岗制度,逐步实现镇街环保员监测采样资格和环境执法资格全覆盖。全面推行河长制。严格落实区、镇街两级乡村环境保护主体责任,严格实行生态环境损害责任终身追究制。培育专业化环保企业和组织,推进政府购买环境服务,推进农村污染治理设施第三方治理。

责任单位:区环保局、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区城管局、区水务局、区林业局、区畜牧渔业发展中心等;配合单位:各镇街。

五、精准发力推动乡村组织振兴

习近平总书记指出,乡村振兴,治理有效是基础。要聚焦健全乡村组织体系这个关键,在“重心下沉”上精准发力,加强农村基层党组织建设、农村干部队伍建设、群众性自治组织建设、新型农村集体经济组织建设、平安乡村建设,做到人往基层走、钱往基层投、事在基层办,以组织振兴促乡村善治促乡村振兴。

(十八)加强农村基层党组织建设。突出政治功能,以提升组织力为重点,扎实推进党建强村,把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。持续整顿软弱涣散农村基层党组织,每年按不低于村总数10%的比例倒排确定后进村,实行“一支一策”挂单整改。健全公共事务准入制度,集中清理上级对村级考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。大力发展和培养农村年轻党员。建立农村党员定期培训制度。稳定有序开展不合格党员处置工作。

责任单位:区委组织部、区委党校、区民政局、区人力社保局等;配合单位:各镇街。

(十九)加强农村干部队伍建设。注重精选、厚爱、严管,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,造就一支善谋事、会干事、能成事的村干部队伍。选优配强村党组织书记,从农村创业带富能手、外出务工经商能人、复员退伍军人、本土大中专毕业生等人员中严格选拔一批村党组织书记。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,建立选派第一书记工作长效机制,大力实施村后备干部培养计划。区里每年对村党组织书记和村委会主任集中轮训一次,镇街每年对村其他班子成员集中轮训。落实村干部关爱激励政策,逐步提高村干部待遇。探索监察权向村延伸的有效途径,加强村干部履职情况监督检查。建立高效便捷群众信访反映渠道,完善问题线索交办督办机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

责任单位:区委组织部、区纪委监委、区委党校、区人力社保局等;配合单位:各镇街。

(二十)加强群众性自治组织建设。坚持以自治为基础,完善村党组织领导的村民自治有效实现形式,加快培育各类自治组织,引导农民说事、议事、主事。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,支持村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。支持和指导村民通过自治章程、村规民约加强自我管理。加强村务监督委员会建设,实施村级事务阳光工程。积极发挥新乡贤作用。探索以村民小组为基本单元的村民自治,在保持现有村民委员会设置格局前提下,根据群众意愿以村民小组为单位建立村民理事会,组织村民对本集体组织范围内的公共事务开展议事协商,实行民主管理和监督。积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织。探索搭建村民议事会、村民理事会、村民监事会等新型民主协商平台,规范民主议事程序。整合优化农村公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。建立乡村网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系,逐步推动乡村治理信息化、智能化。

责任单位:区委组织部、区委党校、区经济信息委、区人力社保局、区红十字协会等;配合单位:各镇街。

(二十一)加强新型农村集体经济组织建设。积极探索农村集体经济发展新机制,巩固和完善新时代农村“统分结合、双层经营”的基本经营制度。建立健全农村集体经济组织法人治理结构,探索建立规范高效的集体资产运营管理机制。将符合条件的农村集体经济组织作为财政补贴项目建设和管护、政策性融资担保和农业保险保费补贴的优先对象。深化农村集体产权制度改革,加快推进农村集体资产量化确权。稳妥推进农村“三变”改革试点。探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营性、项目拉动型等村级集体经济发展模式。大力推进“空壳村”治理。

责任单位:区农委、区财政局、区国土房管局、区金融发展服务中心、区涉农担保公司等;配合单位:各镇街。

(二十二)加强平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,整合综治工作力量,建好治安防控体系,营造和谐稳定的乡村社会环境。加强区、镇街、村(社区)三级综治中心建设。聚焦农村地区群众反映最为强烈的违法犯罪问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加强农村专兼职巡逻队、禁毒专职社工、流动人口协管员、网格员等群防群治力量建设。探索“互联网+网格化管理”农村社会治理模式,将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,实现共建共享共用。持续开展安全生产大排查大整治大执法专项行动,健全完善区、镇街、村(社区)三级安全风险防患动态滚动排查机制。加强对交通、消防、公共卫生、地质灾害等公共安全易发领域专项治理,采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防机制。加大农村食品药品安全监管力度。推进农村“雪亮工程”和“平安和美”村庄建设。

责任单位:区委政法委、区经济信息委、区交委、区公安局、区国土房管局、区安监局、区卫生计生委、经开区安监局、区食药监局、经开区公安分局、区消防支队、经开区消防支队等;配合单位:各镇街。

 

 

 

 

 

 

 

 

 中共重庆市大足区委办公室                                                                                  2018年815日印发

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